国务院取消城市园林绿化资质，行业热议新政影响与未来走向

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新华社于 3 月 21 日在北京发布消息：此前，国务院总理李克强签署了第 676 号国务院令，将《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》予以公布。其中，对 36 部行政法规的部分条款进行了修改，同时废止了 3 部行政法规。城市园林绿化资质取消这一消息，在园林行业内引发了广泛的讨论！如需了解详情，可点击阅读：（其他内容不再赘述，直接呈现与园林绿化相关的部分）

其中，《城市绿化条例》将第十六条予以删去。该条规定为：城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位来承担。并且，绿化工程竣工之后，应当经过城市人民政府城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格，之后才可以交付使用。

据此，很多媒体将其解读为园林绿化资质将会被取消。在那一段时间里，持有园林绿化资质的企业，以及持有园林相关资格证书的个人，他们因这一情况而哭晕在厕所的文章到处都是。

【江苏：园林绿化招投标取消资质要求】

国务院取消园林资质之后，在 2017 年 3 月 29 日，建筑业大省江苏率先对园林绿化工程招标和资质作出回应，并且提出了三点内容：

自国务院令第 676 号发布之日起，招标人针对拟发包的园林绿化工程，不能设置投标人具备园林绿化承包资质这样的资格条件。施工企业只要持有含有园林绿化经营范围的有效的企业经营执照，就能够参加投标。

为确保工程质量，在园林绿化工程招标发包时，若已取消资质，那么在资格条件中，除了工程主要管理人员、技术人员和诚信行为等方面外，能够设置与园林绿化工程相适配的企业类似业绩要求。当类似业绩通过面积、造价等量化指标来体现时，通常可以设置为不超过招标工程相应指标的 70%。

城市园林绿化企业资质被取消之后，在各地的招投标企业诚信库中，园林绿化企业资质以及其有效期的限制都被取消了。

【误读：园林绿化资质正式取消了？】

园林绿化资质取消的传闻已经存在很长时间了，这次国务院发布的文件触碰到了人们的关键问题。有一些消息显示其得到了验证，因此迅速传播开来。

在建筑业改革“放管服”的大环境当中，对建筑业企业资质进行“减法”是一种必然的趋势。2014 年针对建筑业企业资质标准实施了重大的改革举措，专业承包资质的类别从 60 个降低到了 36 个，其中有 19 个专业承包资质被直接予以取消；2015 年还取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修以及建筑幕墙这 4 个设计施工一体化资质。

该文件对《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行了修改。其中，将第十二条修改为：招标代理机构应当具备一定数量的、能够编制招标文件以及组织评标等相应能力的专业人员。原条例中的第二条规定：招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。实际情况是招标师的执业资格改为水平评价资格，这并不意味着企业的招标代理资格被取消。同理，近日国家发改委发布了《企业投资项目核准和备案管理办法》，此办法规定《项目申请报告》不再一定由资质机构编制，并且注册咨询工程师（投资）早就去掉了“注册”，这也不意味着发改委系统的工程咨询资格证书被取消。

园林绿化资质最有可能转归到市政方面，或者实行项目经理制度，而不会被直接取消，以免让众多资质企业和资格个人伤心难过。当然，这具体情况得看主管部门住建部的通知。

【思考：园林绿化资质取消之利弊】

如果资质被取消会有什么影响呢？是利大于弊还是弊大于利？

1995 年 7 月 4 日到现在，园林绿化企业资质审批已经经历了 20 年。客观来讲，早期的资质标准是与当时的生产管理水平相契合的。并且，当时的管理审查较为严格，执行也很到位。这些因素在加强城市园林绿化市场管理以及保障城市园林绿化规划、建设和管理质量方面都起到了积极的作用。经过十多年的发展，城市园林绿化事业取得了突飞猛进的进步，市场份额持续不断地加大。企业资质标准会及时进行修订，这使得园林施工企业的水平能够与时俱进并且不断提高。然而，在新的标准降低的过程中，催生了一大批企业的成长，从而导致园林行业市场出现了鱼龙混杂的情况。

目前，全国园林拥有一级资质的企业数量超过了 1000 家。众多园林企业觉得，资质就像是鸡肋，它不再能代表企业的实力和能力。然而，没有资质也是不行的，因为在招投标时，业主有相关要求。很多企业为获一级资质愿付百万元以上活动费，于是依然有这样的情况。已获资质的企业每年也需付出巨额资金来维护资质。资质对很多企业而言已成痛恨的包袱，在一定程度上也成为行业滋生腐败的温床。

事情总是有两面性的，资质要是真的被取消又会出现什么情况呢？

招投标失去了可依靠的东西。资质一旦被取消，必然会在招投标市场导致一定的阻碍。我们应当以发展的视角来看待这件事，因为事情是需要延续下去的。倘若只要是从事园林行业的企业都能够参与投标，那么苗圃很可能会成为最大的受益者。如果苗圃都参与投标，仅河北省定州市就有 10 万家苗圃，到那时，一个标段有 10 万家参与竞标的话，那场景将会开创园林行业的先例。

政府公信力或许会降低。在园林资质颁布的 20 年期间，园林行业的行政主管部门一直在为建设美丽中国挥洒汗水、付出辛劳。资质取消后，政府的走向成疑。政府失去了资质这一抓手，企业还会心甘情愿地与政府“5+2”“白+黑”地开展工作吗？很抱歉，领导，我们有自己的想法。

一级学科或许会变成伪学科。风景园林作为一级学科，或许不再会被追捧，学生或许不再会优先选择报考，因为他们不清楚未来的去向，去往哪个企业就业在一段时间内会是个模糊的区域。对于老师来说更是无所谓，教得好或教得坏，就业率都不会有太大变化，时间久了，这个学科将会逐渐被淡忘。我们肩负的保护绿水青山的重任将会无人传承。

【解惑：园林绿化资质或将归于大市政？】

最近办理园林三级、延续、升级业务的企业数量骤然增加。为什么会这样呢？通过多年对建筑行业市场的分析以及对政策的研究，营长先生认同这样一个结论：园林绿化将会与市政相衔接，而且原有二级以上园林资质的企业申请市政很可能会变得更加容易。

仔细阅读 2015 年底发布的新的《建筑业企业资质标准》，可以发现新版的“市政公用工程资质标准”里包含了园林绿化工程这一项。市政公用工程包含给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程（含城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。旧市政资质标准中没有“绿化工程”这一项，所以园林绿化资质的去向是很明确的。如果说是进行资质的简化，并且推行 EPC，那么，园林资质很有可能会按照等级对应地调整到市政资质。

2016 年 12 月 30 日，青岛市城乡建设委员会官网发布了一则通知，即《关于开展全市园林绿化施工企业业绩申报核查工作的通知》。该通知提出，本次业绩提报的范围涵盖了近三年（从 2014 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日）期间，园林绿化施工企业在青岛市辖区内承揽的园林工程，以及青岛本地企业在外地承揽的园林工程。各园林绿化施工企业要按照实际情况填写“2014 - 2016 年园林绿化企业承揽园林工程情况汇总表”。并且在 2017 年 1 月 31 日之前，把加盖公章后的汇总表反馈给青岛市城乡建设委员会园林建设处。

2017 年 2 月 20 日，青岛市城乡建设委员会发布了一个通知。这个通知是关于责令部分园林绿化施工企业对相关问题进行限期整改的。《通知》表明，要规范园林绿化市场经营行为，并且进一步加强对园林绿化建设行业的管理。依据山东省住建厅以及青岛市建委等部门的相关文件要求，经过检查，发现有 72 家企业不满足“人员证书、社保、固定资产净值、苗圃地面积等”资质标准要求，同时还有 56 家企业不满足“年度业绩未达资质标准”资质标准要求。根据相关规定，要求那些不满足“人员证书、社保、固定资产净值、苗圃地面积等”资质标准的企业在 3 个月内（2017 年 5 月 20 日）进行限期整改；同时要求那些不满足“年度业绩未达资质标准”资质标准的企业在 2017 年 12 月 31 日前进行限期整改。

2017 年 2 月 17 日，青岛市城乡建设委员会官网发布了一则通知。这则通知是关于领取 2016 年度城市园林绿化施工企业项目经理向二级建造师执业资格过渡考试合格人员执业资格证书的。通知显示，青岛市有 136 位园林项目经理取得了二级建造师执业资格合格证书，且证书为市政公用类。

由此我们能够看出：城市园林绿化极有可能被归为市政。我国当下正在大力推动城镇化发展，城市轨道交通、城市基础设施建设以及城市的绿化工程都需要市政企业来承担，园林企业是城市化发展进程中的重要力量。所以，现有的园林绿化企业要妥善经营。园林资质的延续以及升级是非常关键的。如果企业只是抱着观望的态度，而不采取积极的措施来应对这件事，那么必将得不偿失。机遇只会给有准备的人。抓住政策带来的机会，你就能在变化的市场中游刃有余。