哇！寻乌法院法官上门调解，多年果园界址纠纷成功和解，咋办到的？

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今年六月，寻乌县人民法院澄江法庭的法官们亲自上门，耐心调解，最终使得周田村王氏兄弟之间长期存在的果园边界争议得到了圆满解决。这一成果由邝丽梅女士用镜头记录了下来，成为了珍贵的资料图片。

党的十九大强调，必须强化社会治理体系的建设，优化党委领导、政府主导、社会协作、公众参与、法治支撑的社会治理架构，以提升社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化程度。继此之后，党的十一届四中、五中全会相继发布了“加速推进城市社会治理现代化”以及“构建党组织领导下的自治、法治、德治融合的城乡基层治理体系”等关键决策。

赣州市各级法院全面深入地学习领会了党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，秉持国家领导人的法治理念作为行动指南，积极传承人民司法的优良传统和苏区干部的良好作风。他们促使审判工作由被动接受案件向主动出击转变，由机械适用法律向追求真实效果转变，由传统的法庭审理向贴近民众、方便民众转变。法院致力于构建“党建引领、群众支持、源头化解矛盾、提供优质服务”的长期机制，深度融入乡村治理，并成功塑造了“联村共治、法治润泽乡风”的寻乌模式。

2018年3月，最高人民法院院长周强在全国人大会议上作报告时强调，必须秉承并传承“枫桥经验”，积极推广江西寻乌法院在乡村治理方面的成功做法。当年11月，“寻乌经验”被最高人民法院纳入“人民法院司法改革案例”之中。2019年6月，南昌举办的全国高级法院院长座谈会上，这一经验得到了进一步的提炼与广泛传播。今年，在最高人民法院工作报告中，“寻乌经验”得到了全国两会的再次确认与赞誉。

近些年，全市法院系统秉持法治理念与法治手段，扎根于审判职责，持续深化、优化、扩充、拓展“寻乌模式”，同时颁布并执行了《积极推广寻乌模式，构建参与乡村治理“赣州典范”的实施计划》等相关文件。这些举措旨在深入推进基层司法工作更深入地融入市域社会治理，并服务于乡村振兴战略，从而续写“寻乌模式”创新发展的新篇章。

如今，“寻乌经验”正在赣南大地广泛开花结果。

从“一枝独秀”演变至“百花齐放”，“寻乌经验”已提升为人民法院深度融入市域社会治理领域的“赣州模式”。

乡村风光秀丽宜人，村民风气纯朴真挚，文化娱乐活动多姿多彩，邻里间关系和睦温馨……漫步在寻乌的城乡之间，一股宁静祥和的气氛迎面扑来。

近期，寻乌县留车镇发生了一起涉及摩托车的意外事件，导致驾驶员邝某受伤，而乘客侯某则不幸离世，令人惋惜的是，两人均为初中生。事件发生后，侯某的家属向邝某及其家属提出了赔偿要求。在充分听取双方当事人意见的基础上，寻乌县人民法院留车法庭决定先行开展诉前调解工作。在此次事故中，邝某被判定为主要责任人。侯家向邝家索要了超过七十万元的赔偿金，然而他们内心明白，对方并无足够的经济实力来承担这笔赔偿。在法官的介入调解下，双方最终达成了和解协议：邝家将在2021年6月30日之前分三次向侯家支付赔偿款，总额为25万元。这起争议的妥善解决，得益于寻乌县人民法院所持续推动的“寻乌经验”。

法院在案件早期介入进行法律解释和说明，迅速有效地解决了争议，这有助于减轻后续立案和审判阶段的工作负担。寻乌县人民法院在继承和弘扬苏区时期审判工作的优秀传统方面不遗余力，通过多渠道的拓展，整合了各类资源，让司法在乡村治理中展现出其独有的影响力。他们深入群众，有效化解了各类纠纷，实现了基层司法与乡村治理的紧密结合，同时将人民司法的优良传统与便民服务深度融合，并将审判职能的发挥与农村改革发展稳定等各项工作紧密结合起来。特别是在当前的脱贫攻坚和乡村振兴战略中，寻乌县人民法院的贡献尤为突出，他们创造性地提出了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”。

2018年，基层法院在党委的统一领导下，坚持以人民为根本，以基层为根基，对乡土资源进行优化整合，汇聚民间力量，融入传统文化，针对群众关切作出回应，深度融入自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。他们根据当地实际情况，积极行动，勇于探索，致力于构建止争、止讼、止访的乡村善治新模式。

通过实施该乡村治理方式，寻乌县人民法院所受理的诉讼案件逐年呈现减少趋势，全县共有16个村庄成功转型为“无讼村”。此外，还有73个村庄的年度诉讼案件数量保持在3件以下，属于“少讼村”。

独花绽放难言春意，百花齐放方显春色。面对基层社会治理领域涌现的新状况和新挑战，赣州市中级法院顺应时势，迅速在全市法院系统内安排实施人民法院介入市域社会治理现代化的任务，积极创新并广泛推广“寻乌模式”，紧密围绕乡村振兴战略，持续增强基层司法在乡村治理中的深度参与度，以及推动市域社会治理现代化进程的能力与水准。

首先，要持续完善“三联”工作模式，坚定不移地树立司法服务于民的宗旨。其次，建立联村共同治理的工作网络，推进巡回审判的深入实施，增强治理之间的协同作用。此外，不断加强基层组织和民众之间的情感纽带、工作沟通以及治理协作。

二是充分运用审判职权，依照法律规定严厉打击涉及农业、农村和农民的违法犯罪活动。细致处理乡村治理相关案件，将情感、道理和法规相结合，公正裁决乡村纠纷，保障乡村中困难群体的合法权益，维护乡村生态环境的宜居性，倡导乡村文明的良好风尚，推动乡村治理的有效进行。

第三，我们需创新考核体系，以案件数量的下降趋势作为评估标准。这包括对基层法院案件同比减少的幅度、增长速度放缓的程度，以及司法确认案件比例和调解撤诉率等关键指标的评估，旨在促使基层法院改进工作方式，积极投身于乡村治理事务中。

在过去的两年多时间里，全市法院系统始终将法院工作与乡村振兴战略实施、市域社会治理等重大任务紧密结合，深入思考和精心规划，积极推动。他们不仅将一站式多元解纷机制和诉讼服务体系建设与市域社会治理现代化进程相融合，还着力推进矛盾纠纷的源头治理和多元化解。在乡村治理、城市治理以及类案治理等领域，实现了全面创新。这一过程中，"寻乌经验"得以从乡村治理扩展至城市治理，从“三治结合”模式提升至“五治融合”模式。最终，他们成功打造了人民法院深度参与市域社会治理的“赣州模式”，并构建了一个共建、共治、共享的社会治理新格局。

2019年，赣州的法院群众满意度高达97.7666%，这一数据相较于上年同期增长了1.73个百分点。

从“乡村治理”领域延伸至“城市治理”范畴，“寻乌经验”的治理范围持续扩大。

城市在经济、社会、文化以及矛盾纠纷等方面与乡村存在显著差异，这些特点要求我们采取差异化的治理策略。在市域社会治理现代化进程不断加速的当下，全市法院系统深入推广“寻乌经验”，扩大司法服务的范围，积极寻求法院如何创新性地参与城市治理的新路径。他们以社区、商业、行业以及园区治理为关键切入点，全力推动“寻乌经验”从乡村治理领域向城市治理领域的扩展与延伸。

与社区自治组织携手合作，将城市基层的矛盾在起初阶段便得到妥善解决。“遇到纠纷，就去找法官”，“人民调解，服务人民”……“寻乌模式”得到广泛传播之后，赣州的各级法院坚定地树立了司法服务于民的宗旨，不断加强与民众之间的情感纽带。

章贡区人民法院积极推行“一村一队、一社区一队”的工作模式，组建了由法官、调解员和心理专家构成的专业服务团队。他们深入基层，了解民情，调解矛盾，将司法服务覆盖到每一栋建筑、每一户人家，力求将矛盾化解在初始阶段。自今年5月份以来，这支专业队伍已成功处理了986起各类矛盾纠纷。法院工作人员深入社区，致力于调解矛盾，众多邻里和物业方面的纠纷得以有效解决，进入法院审理的案件数量相应下降，从而减轻了法院的工作负担。全国人大代表陈赣飞如此表示。

赣州法院系统近期积极与村（居）两级组织、各类社会组织以及基层民众加强交流与合作，联合社区中的“五老”、司法助理员、人民陪审员以及执行协助人员等，成立了专门的调解小组。该小组致力于开展诉前调解、法律解释、平息诉讼和文书传递等服务。同时，法院系统努力拓宽民众参与司法活动的途径，依靠民众的力量解决民众的问题，运用民众熟悉的法律知识，有效解决民众的困难，从而凝聚工作合力，将矛盾化解在社区和问题的起始阶段。

法官负责与商会保持联络，以预防并解决商业争端。2019年5月，市中级法院与市工商联携手，共同出台了《关于推进民营经济领域纠纷多元化解工作的具体办法》，旨在确保矛盾预防与调解渠道的畅通、企业诉求的顺畅移交，并优化了工作协调机制，同时设立了联合会议制度。该院助力市工商联及各商会共同组建了33个人民调解委员会，并派遣法官及干警负责与商会保持紧密联系，同时在商会内部设立了解纷工作室。该院还举办了“走进商会、助力企业、化解矛盾”的宣讲活动，以此推动“无诉讼商会”和“无诉讼企业”的建设，旨在从源头上治理矛盾纠纷。到了2019年年底，该院发布了《多元化解工作规程》和《“分调裁审”工作规程》，旨在进一步规范和加强矛盾纠纷的多元化解工作。

目前，全市两级法院均已构建了由专职和兼职调解员组成的队伍，以及特邀调解员队伍，全方位推进各类案件的多元化解决工作。全市法院共拥有专职和兼职调解员82名，特邀调解员则达到883名。在市中级人民法院，经市工商联的推荐和选聘，共有20名商会调解员被纳入，并据此成立了3个调解团队。这些团队与3个速裁审判团队相匹配，共同构建了一个调解与审判有效对接、快速解决纠纷的工作机制。

推广“寻乌经验”加强了商会作为企业“娘家”的声望与地位，“遇到商业争议就寻求商会帮助”这一观念已逐渐成为企业和商界人士的普遍认识。法官们与商会建立联系，通过提供前置服务和源头发力，有效推动了矛盾纠纷的源头解决。纠纷一旦进入诉讼阶段，商会调解员以“当事人亲属”的身份介入调解，显著提升了调解的成功率，并推动了商业纠纷的多元化解决。

——南康区致力于参与园区的行业治理，积极预防并化解各类行业纠纷。近年来，该区家具产业迅猛发展，从业者数量已突破五十万，家具及相关企业数量接近万家。随之而来的是买卖合同、物流合同、劳动争议、工伤保险等方面的纠纷不断上升。为此，南康区人民法院设立了家具物流行业巡回法庭和赣州港巡回法庭，致力于开展行业调解和行业治理工作。自2019年起，累计处理了涉及劳资、合同、欠款等方面的调解协议司法确认案件，共计141起。

在纠纷频发的各个领域和行业中，赣州各地区的法院与公安、司法机关、民政部门、住建部门、卫生健康部门、人力资源和社会保障部门、生态环境部门、农业农村部门、市场监管部门、金融监管部门、工会组织、妇联组织、工商联等众多部门和团体，紧密合作，共同致力于构建行业性和专业性的调解机构，开设调解室，尝试建立多元化的纠纷解决团队，以促进行业性和专业性纠纷在诉前阶段的联合调解和解决。

面对矛盾纠纷主体、诉求和类型的多重多样性，赣州法院系统秉持“因人而异，对症下药”的原则，统筹调配资源，自农村至城市全方位构建多元化的纠纷解决机制。此机制促使调解主体由单一向多元转变，并建立起一种便捷高效的就地解决纠纷的机制，从而逐步减少基层诉讼案件，实现诉讼减少、诉讼中止、无诉讼状态的目标。

从“个案解决”过渡至“同类案件处理”，“寻乌模式”的治理方式逐渐多样化。

踏入宁都县梅江镇中山南大道148号，映入眼帘的是几间简朴的小板房，这里便是宁都县人民法院的交通法庭。因车祸受伤，卧床休养了三个月的刘红秀市民，终于在此地拿到了赔偿金。她感慨道：“法庭的搬迁至交警事故处理中心院内，大大减少了我们当事人往返的辛劳。”

随着车辆数量的上升，交通事故相关争议呈现上升趋势。一旦发生交通事故，处理流程复杂、耗时较长、理赔困难，这不仅提高了当事人各方面的开销，还可能引发更严重的争执，同时消耗更多的社会、行政以及司法资源。最终，负责处理纠纷的部门可能疲于应对，而民众依旧感到不满。宁都县人民法院道交法庭的负责人陈连保向记者透露，宁都近年的道交案件数量每年都超过350件，并且这个数字还在逐年上升。为了应对这一情况，宁都县采取了创新的措施，借鉴了“寻乌经验”，将法院、交警部门和保险公司等相关部门的力量整合起来，成立了专门的道交法庭。该法庭负责处理全县范围内的道路交通案件，有效实现了道交纠纷的快速解决。据统计，仅2019年一年，全县通过诉前调解就成功化解了259起道交纠纷。该县率先推出“理赔直付”机制，县人民法院精心制作了类似令状的支付通知，同时积极争取众多保险公司的协作。保险公司依据这些支付通知和裁判文书等文件，迅速完成赔付，确保理赔过程既迅速又准确。

宁都成功创建了道交法庭，这一创新举措体现了以人民为中心的司法服务宗旨，获得了普遍赞誉，并成为全市法院系统在规范类案调解方面的一个鲜活例证。近年来，赣州法院系统始终坚持以个案为切入点，关注类案治理，不断努力寻求针对同类型矛盾纠纷的一体化、集约化、智能化处理方案及解决途径。

——致力于打造交通事故综合治理框架。在全省范围内首先推广“交通一体化管理”系统，确保其全面应用，交管部门、银行保险监督管理机构、保险公司、调解单位、鉴定中心、法院等各方紧密协作，成功攻克了交通事故纠纷处理周期过长、赔偿计算复杂、理赔困难、部门间数据孤岛等问题，实现了交通事故纠纷的一站式、高效解决。自2017年12月起，全市法院系统依托“道路交通一体化”这一平台，已成功调解诉前案件达20696件。

——致力于打造劳动争议的统一治理架构。西安市中级人民法院携手市人力资源和社会保障局、市总工会共同发布了《关于强化劳动争议预防与多元化解决工作的实施计划》，从而在全市范围内建立起一个统一的劳动争议治理体系。以南康地区为例，自2018年起，该区人民法院携手区人社局、区司法局，共同成立了融合“三调联动”、劳动仲裁以及法庭速裁功能的劳动争议服务中心。自该中心成立以来，每年均参与解决诉前劳动争议纠纷超过1000起。同时，劳动争议信访案件数量也从2017年的773件锐减至2019年的仅11件，诉讼案件数量亦由2017年的266件降至2019年的110件。

——致力于打造家事纠纷综合治理架构。市中级人民法院颁布了《家事案件二审操作规范（试行）》和《反家庭暴力操作规范（试行）》，并选拔了家事调解员、调查员以及辅导员，同时与妇联和公安机关紧密协作，以推动家事纠纷的全面解决。南康区人民法院设立了“婚姻家事调解中心”，该中心由具备审判经验的未入额女法官出任调解工作，在2019年，该中心成功处理了法院接收的家事案件中的大约60%。于都县人民法院构建了由家事法官、法官助理、书记员以及家事调查员、调解员、心理辅导员组成的创新审理团队，自2019年起，该团队共接手处理了1951起家事案件，其中审结1904起，结案比例高达97.59%，调解或撤诉的比例达到了41.33%。

此外，市县两级法院共同建立了针对金融、医疗等领域纠纷的一体化治理架构，这一体系已取得显著成效。

从“三治结合”演变至“五治融合”，“寻乌经验”的治理层次不断丰富，内涵日益加深。

瑞金市沙洲坝的红井景区内，中华苏维埃共和国最高法院的遗址显得尤为显眼。这不仅仅是因为其历史地位，更是因为我国的司法体系正是从这里起步发展。

在苏区那个年代，赣南的红土地上，无数革命先烈历经艰辛，以他们的热血、青春和智慧，开辟了人民司法审判的先河，积累了极其珍贵的经验。时至今日，“寻乌经验”的不断创新和深化，在人民司法的摇篮之地，为基层司法在乡村治理中的深度介入以及市域社会治理现代化的推进，树立了一面旗帜，树立了一座标杆。

赣南地区“寻乌经验”得以创新发展和广泛传播，在此背景下，全市法院系统在已有自治、法治、德治“三治结合”参与乡村治理的基础上，进一步提出了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的新思路，致力于构建赣南老区共建共治共享的治理新格局，为全面实现小康社会和乡村振兴战略的实施提供了坚实的保障。

——借助红色资源优势，彰显政治导向力量，汇聚全市社会治理合力。在这片红色土地上，全市法院系统坚定不移地贯彻党的全面领导，巩固政治基础，秉持以人民为中心的发展理念，共同构筑起一个团结协作的治理共同体。瑞金市人民法院选取叶坪法庭作为示范，借助红色文化底蕴，传承革命意志和人民司法的优良传统，强调“党建+”模式，在壬田镇的中潭村、圳头村以及叶坪乡的脚陂村、日东乡的日东圩等地建立了“矛盾纠纷多元化解工作室”；章贡区人民法院与社区服务中心携手合作，由社区党组织的书记出任综合治理工作的队长，充分展现党组织书记及党员的模范引领作用，积极推进社区层面的矛盾纠纷治理……这些创新举措紧密结合实际情况，各具特色，均取得了显著成效，赢得了广大群众的广泛赞誉。

——法院系统坚守审判职责，积极运用法治手段，提升城市区域治理的稳定性。全市法院积极实施“一线工作法”，即诉讼服务、调查研究、巡回审判和判后回访均深入一线，旨在为当事人提供更加便捷的司法服务。同时，我们重视巡回审判在便利群众诉讼和法治宣传教育中的重要作用，细心挑选那些具有鲜明教育意义的案例，在乡村和园区进行审判；公正妥善处理乡村社区的矛盾，将情感、道理和法律相结合，通过严谨公正的司法裁决和热情细致的司法服务，依法保障群众的合法权益，推动经济社会的发展，确保人民生活的安宁与幸福。

——推崇乡村文明，弘扬道德教化的力量，增强市域社会治理的内在能力。全市法院系统对道德教化给予更高重视，致力于挖掘德治资源，完善德治体系，加强德治的约束力，激发德治的活力，以确保市域社会的和谐与稳定建立在坚实的道德基础之上。崇义县人民法院以“知行合一”等优秀文化理念为纽带，将其巧妙地融入乡规民约之中，推动传统文化与国家法律的紧密结合，进而让传统礼仪、文明习俗以及家训家风成为人们日常行为的准则，从而为基层社会治理筑牢文明共识和道德基础。

——秉持人民至上原则，强化基层自治的基石地位，激活城市社会治理的内在动力。全市法院系统致力于健全群众自治体系，加强自治组织的建设，丰富自治活动的形式，激发自治的生机与活力，积极与村级组织、社会组织及基层民众保持紧密沟通，全面激发社会各界参与城市社会治理的积极性、主动性和创造性。2019年6月，寻乌县人民法院对澄江镇谢屋村的一座老旧祠堂进行了改造，将其建设成为一个融合法治宣传、法律援助、纠纷调解、巡回法庭、村民议事以及娱乐休闲等多功能于一体的“法治小院”。该小院依托村委会、村民理事会等基层自治组织以及人民调解网络，截至目前，已为村民提供法律咨询服务589次，成功化解矛盾纠纷62起。

——推进线上服务，发挥智治支撑作用，培添市域社会治理动力。全市法院系统将智能化建设提升至更加显著的地位，借助“云庭”、网络调解平台、远程调解设施等工具，向当事人提供线上庭审、线上调解等无接触诉讼服务，以此智能化地重塑法院在市域社会治理中的体系结构、运作机制以及工作流程，便于民众化解纷争，改善矛盾调解的生态环境，并推动市域社会治理的现代化进程。南康区创新构建了矛盾纠纷多元化解的智慧化模式，全省法院系统中首个设立了全天候服务的“24小时法院”，确保了智慧便民服务的持续不间断。同时，各地法院积极推广网络立案、跨区域立案以及远程开庭等便捷服务，并在全市范围内推广建设了“收转发E中心”，为当事人提供了诉讼材料递交的统一通道，有效减少了群众的奔波，同时让数据传输更加高效。自2019年起，全市法院系统共完成网上立案22678起，同时通过多元化解e平台进行远程调解的案件累计达1469起。

采访手记

创新的实践 有益的启示

在深入推动市域社会治理现代化试点工作的过程中，赣州市委和市政府制定了高瞻远瞩的规划，力求高标准执行，致力于争当先进，打造特色，走在前列，旨在构建革命老区创新社会治理的“赣州模式”。

赣州市法院系统始终遵循国家领导人的法治理念，通过不断探索和实践，成功孕育了“寻乌经验”，并持续推动其创新与发展。这一经验与党的十九大及十九届四中、五中全会精神紧密相连，对于推动市域社会治理现代化、塑造革命老区创新社会治理的“赣州模式”具有重要意义。它不仅为我们提供了一个关键的抓手，还开辟了一条切实可行的道路，并为我们带来了诸多宝贵的启示。

启示之一：在推动城市社会治理现代化的进程中，务必坚定不移地强化党的全面领导。社会治理构成一个复杂的系统工程，它需要确立正确的方向、强有力的指挥和恰当的协调，这要求众多主体共同参与、合力推进，并形成统一部署、全面协作的工作格局。唯有坚持并加强党的领导，方能确保方向不偏离、力量不分散、进程有序推进、成效显著显现。党的十九大报告强调，必须强化社会治理体系的建设，推动党委领导、政府主导、社会协作、公众参与以及法治保障的治理机制更加健全。“寻乌经验”的实践探索及其持续创新，进一步从实际工作中彰显了突出“党委领导”地位的关键性与紧迫性。

启示之二：在推动市域社会治理现代化的过程中，我们必须始终坚持将人民放在发展的核心位置。要使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加丰富、更加稳固、更加持久，这既是推进市域社会治理现代化的根本宗旨，也是其最终目标。创新社会治理需关注人民群众的根本福祉，力求最大化和谐元素，激发社会发展的生机与活力，提升社会治理的质量，从而保障民众生活安宁、社会秩序井然。同时，必须高度重视并充分保障人民群众的核心地位，激发人民群众的主体效能，扶持居民自治机构以及各类社会组织等多元化的社会治理实体，最大限度地激发公众参与社会治理的主动精神、积极性和创造力，确保社会治理的全过程都有群众参与，治理成效由群众来评价，治理成果与群众共同分享。

启示之三：在推动市域社会治理向现代化迈进的过程中，我们必须坚定不移地倡导思想解放和持续创新。构建符合新时代发展需求的社会治理架构，不仅是革命老区高质量发展示范区建设的关键环节，更是必然举措。与时俱进，勇于创新，是确保市域社会治理现代化进程得以顺利推进的必然途径和有力保障。思想若未能得到解放，理念亦缺乏创新，那么便无法借助改革的手段来应对发展过程中所遭遇的挑战，更难以打破束缚、开拓新的路径、开辟新的局面，进而也无法形成独特的经验、激发出新的生机与活力。在探寻与推动“寻乌经验”的形成及创新发展的过程中，它实现了从单一亮点到全面繁荣的转变，从乡村治理领域拓展至城市治理范畴，从个别问题的解决到同类问题的系统性治理，从三者的结合到五者的融合。每一次的变革与进步，每一步的扎实前行，都生动地体现了我们解放思想、勇于改革的坚定决心，彰显了我们在践行新发展理念上的务实态度和实际行动。

这些启示，来自实践，源于求索，难能可贵。

（记者 钟义勇 钟瑜 温居林 通讯员 黄中林 郭敏）

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