福田代建制新模式引领政府投资项目加速，这是如何做到的？

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石厦学校小学部的临时校舍采用了灵活的腾挪模式，确保了施工的顺利进行，同时也不影响师生的教学工作，图中展示的就是这一临时校舍的情景。

自2017年6月6日起，福田区在全国范围内首开先河，推出了政府投资项目市场化代建的管理制度体系。自此，该区逐步构建了“1+2+6”的法治化、专业化、市场化代建新模式。在此过程中，福田区在政府投融资改革方面始终走在最前沿，为深圳打造中国特色社会主义先行示范区贡献了“福田力量”。

福田区委区政府给予了有力的指导和坚定的支持，经过两年半的辛勤努力和细致照料，福田的代建制改革如今已取得显著成果，枝头硕果累累。这一成果充分彰显了福田在市场化改革中的“先行示范”作用，充分展现了福田的责任担当和积极作为。

文、图/福田区发展和改革局、刘畅

代建制带动政府投资项目驶上“快车道”

自2017年9月28日首批19个代建项目集中启动以来，在各审批、监管部门及项目业主单位的积极担当与齐心协力下，福田区的代建项目数量与投资规模迅速增长，推动了政府投资项目的建设高潮。截至2019年11月，全区共推进了140个代建项目，累计投资额高达370亿元，这一数额超过了全区政府总投资的一半。深圳中心区的璀璨新时代灯光秀、空中连廊、环绕平安金融中心的空中花带、学校的“双十工程”、景田北社区的公园群、福田区的党群服务中心等众多“网红打卡”以及利民工程，均为代建制的杰作，赢得了媒体的高度聚焦和广大市民群众的广泛赞誉。在短短两年半的时间里，福田代建制之所以能取得显著成绩，这得益于福田区委区政府的英明领导和坚定支持，也离不开各审批、监管部门在改革创新和主动指导方面的努力，更得益于各项目业主单位在思想上的解放和敢于担当的精神。经过两年半的努力，已有24个代建项目顺利完成，44个代建项目已开始建设，福田政府投资项目的建设呈现出大干快上的良好态势。

针对时间紧迫的工程任务，承建方精心制定了施工的详细计划，逆向推算工程进度，将工作内容细化，并积极推动各参与单位连续高效地工作。以学校改扩建项目为例，实施代建制后，建设周期显著缩短。在已完成的4个学校代建项目中，福田外国语高级中学的改造工程于2018年6月动工，2019年1月竣工，全程仅用了7个月；石厦学校初中部改造项目于2018年8月动工，2019年1月竣工，全程仅用了5个月；南华实验学校的改造工程于2019年6月动工，9月竣工，全程仅用了3个月；园岭小学的综合楼改造工程于2019年8月动工，9月竣工，全程仅用了1个月。以景观照明（灯光秀）项目为例，国内此类照明项目通常需耗时一年才能完工，然而代建单位仅用了5个月时间，便成功完成了对超过500栋写字楼外立面的改造工程，并按照预定计划进行了首次亮灯展示。

针对项目规模庞大且涉及范围广泛的情况，代建单位确保人力物力充足，分阶段进行“地毯式”施工，并同步与交警、交通、供电、供水等相关部门进行协调。2018年12月，首批105栋环平安金融中心周边屋顶美化工程正式动工，至2019年6月顺利完工，施工周期较国内同类屋顶绿化项目缩短了30%，成功打造出一个9.1万平方米的“空中绿洲”。以正本清源工程为例，2018年，市里下达了在一年内完成500个小区排水管网改造的任务。结果，代建单位不仅超额完成了任务，全年共完成了755个小区的改造。经过一年半的时间，累计完成的改造小区数量已超过900个，这一进度在全市范围内遥遥领先。面对工程中复杂的项目，代建单位充分发挥自身市场资源优势，邀请了行业内的专家和技术骨干，成立了专业化的项目团队，他们齐心协力，攻克了一个又一个施工难题，成功啃下了施工中的“硬骨头”。福田区城中村综合整治项目引入代建模式，施工进展迅猛，稳居全市首位。其中，首期工程已圆满竣工。目前，第二期工程正按计划推进，预计将在年底前全面完成。此外，城中村燃气管道改造工程亦取得显著进展，已完成超过60%。展望2020年，福田区城中村燃气管道用户数量预计将达到12万户，届时将基本实现城中村居民燃气管道的全覆盖。福田区政府在今年举办了一场名为“成果行”的政府投资代建项目活动，福田区的人大代表、政协委员以及市民代表们纷纷踏入刚刚完工的代建项目现场，共同目睹了改革的成果。工程的质量之卓越给在场的每一个人都留下了深刻的印象，而改革的实际效果也赢得了各界代表的一致认可。

严格把控 助力打造设计“精品工程”

经过两年半的努力，众多“高颜值”的代建项目成功落地。中心区的景观照明（灯光秀）工程，邀请了国际知名艺术家团队进行灯光表演主题创作，成功打造了“国内领先、国际一流”的深圳夜景新地标。该地标现场人流量在8天内突破了100万人次。在“2018年美丽深圳绿化提升行动”的考核中，北中轴诗书礼乐园等3个代建项目的设计方案被评为优秀等级，福苑小学屋面改造项目在立体绿化单项评分中荣获第一名。区群众文化中心通过国际设计竞赛吸引了来自美国、德国、荷兰、瑞士等48家国内外设计团队参赛。学校代建项目邀请设计师入驻校园，创新设立了“设计工作坊”，打造出了独具魅力的校园设计方案，福田区梅香学校也因此成为了全市首个装配式公共建筑项目。学校临时校舍的腾挪模式使得施工进度和师生教学活动能够“两不误”，确保了学校旧校舍拆除期间学生上学不受影响，如新沙小学临时学校、石厦学校小学部临时校舍、梅丽小学临时校舍、梅林片区装配校舍、园岭片区装配校舍项目等，总共保障了5985个学位，确保了顺利过渡。其中，梅丽学校临时校舍采用了新型装配式轻钢结构系统，装配率超过95%，可重复利用率超过85%，已经吸引了香港、台岛、上海、杭州等地多批次考察团前来参观学习。

代建企业普遍展现了卓越的专业能力和强烈的社会担当，充分展现了专业机构从事专业工作的特点。这些企业大多建立了较为完善的质量风险内部控制体系及项目管理组织结构，内部设有专门的代建事业部，并编制了代建业务实施指南，对建筑材料的质量进行了严格把控。目前，众多代建项目在工程质量上取得了显著成就，其中荔园外国语小学北校区项目荣获深圳市优质结构工程奖及“双优”文明示范工地称号；福田区群众文化中心项目已连续四个季度被授予深圳市住建局“安全文明示范工地”的荣誉；安托山二路、侨香三道、侨香四道市政工程项目亦荣获深圳市建筑协会颁发的“2019年上半年深圳市建设工程安全生产与文明施工优良工地奖”；此外，区妇儿医院和梅香学校两个项目率先应用BIM技术，通过三维可视化、碰撞检测及智能化纠错功能，显著提高了施工设计图纸的质量。2018年，那些正在建设中的代建工程成功抵御了“山竹”台风的冲击，由于安全防护措施和应急预案的周密设计，所有项目均未遭受损害。福田区勇于率先探索，在政府投资主导的项目建设中实施全面市场化的委托代建机制，同时积极倡导运用装配式建筑、BIM技术、绿色建筑设计等先进技术和工艺，从而让我们在工程建设的质量、进度、成本、环保等多个方面实现更有效的管理和提升，达到提高效率、增强效益的目的。华阳国际设计集团项目管理事业部副总经理钟剑凌指出，福田项目的代建模式通过法治化的代建合同明确划分了各方的责任与权利，稳固了代建企业的法律主体地位，从而使得代建单位的专业能力能够得到充分施展。

代建单位“阵容豪华”实力更强

福田代建制将升级进入“2.0时代”

最新公布的2019至2021年度代建单位预选名单已经发布，引起了社会各界的广泛关注。这一名单吸引了来自全国各地的209家企业踊跃参与投标。福田代建制度在建筑市场受到了极大的热情追捧，这充分展示了福田代建制度的广泛影响力以及市场化改革的显著成果。入选的机构中，不仅有国家级、中央级的大牌企业，还有各行业的领军人物，其中不少企业不仅拥有多项特级、甲级、一级的资质认证，而且在过去三年里，还荣获了众多国家级的荣誉奖项。各类房地产代建企业均持有房地产开发一级资质，其中不乏华润、万科、招商等业内知名企业；而提供全过程咨询服务的代建机构，例如广东省建筑设计研究院，则拥有市政、建筑、园林景观、勘察、咨询等甲级资质；专注于建筑工程的代建企业，如上海建工集团股份有限公司，则具备建筑和市政工程施工总承包的双特级资质；至于设计领域的代建单位，如深圳市建筑科学研究院，则持有建筑行业甲级资质。

福田的代建制模式已在深圳全市范围内得以复制与推广，其示范作用正逐渐凸显。众多兄弟区纷纷前来进行考察与交流，自两年多前至今，已接待来自全国各地的相关部门超过五十次，旨在学习与调研。目前，全市十个行政区中，已有七个区推行了市场化代建机制。其中，南山区已经开展了167个代建项目，总投资规模达到了约500亿元；罗湖区实施了42个代建项目，总投资约为150亿元；坪山区实施了59个代建项目，总投资约为90亿元；光明区实施了23个代建项目，总投资约为80亿元；宝安区实施了127个代建项目，总投资约为60亿元；盐田区的代建项目总投资约为50亿元。

福田代建制的改革力度显著、推进速度迅猛、工程质量卓越，彰显了福田的气魄、速度与质量。经过两年半的实践探索，已成功开辟了一条成熟且可行的市场化代建路径，区委区政府对代建制改革的信心与决心愈发坚定。新的福田市场化代建制度修订版已正式发布，标志着福田代建模式迈入了“2.0时代”。这一升级将推动实践与探索的深入，致力于创建更多具有可复制性和推广价值的优质工程与示范项目。