排污许可证后监管专项执法检查：自行监测要点与常见问题剖析

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目前，很多省市组织开展了排污许可证后监管专项执法和帮扶指导工作，目的是进一步强化排污单位的主体责任，规范排污行为，切实改善环境质量。自行监测是排污单位应尽的法律责任，它也是支撑排污许可制实施的重要举措，还是打赢污染防治攻坚战的重要保障。排污许可证核发进入了全覆盖的攻坚阶段，此时，对排污单位自行监测执行情况进行检查，这是检验排污单位按证排污的重要一环。

排污许可证后监管主要检查事项

自行监测现场检查查什么

证后检查中发现的常见问题

据相关统计，在排污许可证后续监管专项执法检查里发现的常见问题包括：

以陕西省作为例子，在各级进行现场检查以及抽查的1251家重点监管企业当中，发现了存在问题的企业有784家，这些问题企业所占的比例为62.7%。

从以上表格能够看出，在上述13项问题里，自行监测执行不到位、执行报告提交不规范、台账记录不规范这三项，是检查企业中存在问题数量排在前三位的。其中自行监测执行不到位，占比将近50% 。

证后管理10大注意事项

部分持证企业对排污许可管理制度思想认识不到位，重视程度不高，缺乏相关专业环保人员和技术支撑，重申领轻落实，依证排污和落实许可证管理规定有欠缺，过期不换证，未在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本，这体现出对排污许可制度实施重视不够 。

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二是排污许可申报存在不规范的情况。部分企业在主要生产设施的申报方面，与现场实际有出入。部分企业在污染防治设施的申报方面，与现场实际有出入。部分企业在排放口等申报方面，与现场实际有出入。并且存在漏报、误报情形。

咸阳某肥料公司许可证填报的废气排放口数量为2个，而现场核查发现有4个；陕西某化工公司对焦炉应急排放口以及筛焦、转运站等除尘器排放口未进行申报；某果汁公司建有5台4吨天然气锅炉，这与排污许可证申报的2台8吨天然气锅炉不一致，且果渣烘干生产线（10吨燃煤热风炉）及配套沉降室 + 旋风除尘器未申报；府谷县某兰炭公司的3台生活用锅炉未被纳入排污许可证管理，余热发电情况也未在许可证中体现。

三是排污许可证未及时进行变更，部分企业在新修订的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（-2019）实施前，未及时变更排污许可证，在《锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018）实施前，也未及时变更排污许可证，在《关中地区重点行业大气污染物排放标准》（DB61/941-2018）实施前，同样未及时变更排污许可证，并且在污染治理设施改变后，依旧未及时变更排污许可证。

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四是整改措施没有按照要求落实，部分需要改正且限期整改的持证企业没有按期完成整改。

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五是排污口设置不符合规范要求。部分企业的排污口设置，无法满足《排污口规范化整治技术要求（试行）》，或者不符合排污单位所执行的排放标准里有关排放口设置的规定。

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六是有超标超总量排污的情况。个别企业出现超标排放现象，原因是提标改造滞后，治污设施不完善，生产管控措施不到位 。

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七是污染物排放总量核算不准确，部分企业计算排污量时采用的计算方法有误，数据来源不清，数据失真，导致无法准确核算实际排污量，难以判定是否符合许可排放量要求。

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八是环评制度执行不到位，环保“三同时”制度也执行不到位，个别企业仍然存在未批先建的环境违法行为，还存在未同步建设污染治理设施的情况，以及未验先投的环境违法行为。

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污染治理设施未正常运行，或是通过逃避监管的方式排放污染物，个别企业通过不正常运行污染防治设施，利用渗坑、暗管等手段直接排放污染物。

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排污许可证规定的环境管理要求执行不到位，这是第十种情况，主要涵盖三种情况，如下。

第一种情况是自行监测要求执行不到位，检查发现，部分企业人工监测指标存在漏项情况，且监测频次不足，污染物自动监测设备安装不规范，设置也不规范，维护工作不到位。

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第二种情况是台账没有按照要求进行记录，部分企业没有环境管理台账，排污许可台帐里生产设施、污染防治设施运行记录不完整 。

渭南市有一家塑业公司，其没有环境管理台账；洛南县有一家化工公司，同样没有环境管理台账；西安市有一家肉业公司，管理台账记录不规范；陕西有一家冶炼公司，管理台账记录也不规范。

第三种情况是执行报告提交不符合规范要求。个别企业存在未编制提交排污许可证执行报告的情况，或者执行报告的频次不足，内容不完整，提交的时间不及时，且相关信息未进行公开。

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